La Prevención de los Riesgos Laborales desde Roma hasta la España actual

14.LA " ACCIÓN INSPECTORA ", DE CONTROL Y DE SEGUIMIENTO DE LA " GESTIÓN PREVENTIVA - LABORAL " EN ESPAÑA. 230 4.3. La Inspección de Trabajo en la Administración Pública. Desde que en el año 1889 se llevó a cabo el primer intento, de uniformar el procedimiento administrativo, dentro de la organización del Estado, hasta el año 1992, en el que se promulga la Ley de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y el Procedimiento Administrativo Común, pasando por dos sucesos de enorme importancia, como son la publicación de la Ley de Régimen Jurídico de la Administración del Estado, del año 1957, y de la Ley de Procedimiento Administrativo, del año 1958, los mecanismos de control dentro de las Administraciones Públicas 1088 , tradicionalmente han estado sometidos a procedimientos internos, diferenciados de los definidos para el resto de los ciudadanos y para las organizaciones del ámbito privado. En lo que se refiere al área Preventivo-Laboral y dejando a un lado otros aspectos, que quedarían fuera del contenido del presente trabajo, la ― Labor Inspectora ‖ dentro de la Administración, ha tenido un tratamiento especialmente singular, que la propia Administración ha querido mantener en su beneficio. Este tratamiento, como se ha indicado en un anterior punto, tiene una dudosa justificación, dado que tanto los mecanismos de Inspección, como los sancionadores, dependen de la Administración Pública, por lo que ésta utiliza unas hipótesis, a la hora de analizar y valorar la acción preventiva, en el conjunto de los sectores productivos, que no parecen válidas, cuando se trata de aplicarlas en su propio entorno. Un ejemplo de ello, fue el debate para llegar a un acuerdo, sobre la transposición de la Directiva ― Marco ‖, tal como recoge el ya anteriormente citado, en el capítulo 8 punto 7, Magistrado de la Sala de lo Social del Tribunal Superior de Justicia de Canarias, Rafael López Parada, en su trabajo: ― Se regula la actuación de la Inspección de Trabajo en el ámbito de la Administración – Notas al Real Decreto 708/2002 1089 : No está pensado como un mecanismo eficaz para que las Normas sean cumplidas ‖. De esta manera, cuando por fin se aprueba la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en el año 1995, en ella queda recogido el siguiente texto 1090 : ― …en el ámbito de las relaciones del personal civil al servicio de las Administraciones Públicas, las infracciones serán objeto de responsabilidades a través de la imposición, 1088 - Administraciones Públicas: Administración General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autónomas, las Entidades que integran la Administración Local y las Entidades de Derecho Público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquiera de las Administraciones Públicas. 1089 - Real Decreto 707/2002, de 19 de julio, por el que se aprueba el Reglamento sobre el procedimiento administrativo especial de actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS) y para la imposición de medidas correctoras de incumplimientos en materia de Prevención de Riesgos Laborales en el ámbito de la Administración General del Estado. 1090 - Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales, de 8 de noviembre. Artículo 45.