La Prevención de los Riesgos Laborales desde Roma hasta la España actual

14.LA " ACCIÓN INSPECTORA ", DE CONTROL Y DE SEGUIMIENTO DE LA " GESTIÓN PREVENTIVA - LABORAL " EN ESPAÑA. 222 Subinspectores Laborales, en la Escala de Seguridad y Salud Laboral, creada con la publicación de esta Ley, lo que parece indicar, que la intención del legislador es que, con el tiempo, la mayor parte de estos funcionarios, puedan integrarse en este nuevo cuerpo, por lo que es previsible la desaparición de esta figura. 4. Particularidades de la “ Acción Inspectora ”. Como complemento a lo recogido en los puntos anteriores debe indicarse, que la trayectoria de la labor llevada a cabo por los distintos inspectores, ha ido acompañada de un conjunto de particularidades, relacionadas con cada momento histórico, que han dificultado, en mayor o menor medida, su actuación. Además de las resistencias iniciales, ya citadas con anterioridad, provenientes de sectores, que veían la ― Acción Inspectora ‖ como una forma de intervencionismo, la labor de inspección chocó, en sus orígenes, frontalmente, con las Instituciones que ostentaban el monopolio de la inspección, especialmente con las Juntas de Reformas Sociales 1073 , constituidas en el año 1904, que, en muchos casos, retrasaron o impidieron, tanto su actividad, como la imposición de sanciones, dado que, estas últimas, debían ser ratificadas en último término, por los presidentes de estas Juntas, Alcaldes o Gobernadores Civiles. Para paliar esta circunstancia, se tomaron dos iniciativas esenciales. La primera, quedó incluida en la Ley de Accidentes de Trabajo del año 1922, trasladando las competencias sancionadoras, al ámbito jurídico de primera instancia y la segunda, quedó recogida en el ― Reglamento Provisional para el Servicio de la Inspección de Trabajo ‖ 1074 , publicado el mismo año. La publicación de este Reglamento tuvo una enorme importancia, dado que, en él, se reconoció, entre otros aspectos, la ― presunción de certeza ‖ de las actas de infracción, y se determinó el procedimiento sancionador, ante las infracciones de las Leyes de carácter social. Asimismo debe indicarse, que la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (ITSS), ha tenido que hacer frente a otros muchos inconvenientes, derivados, tanto de su relación con algunas estructuras de marcado carácter político, como del campo de actuación de otras legislaciones de carácter sectorial. Por otra parte y en lo que se refiere al área Preventiva-Laboral, debe tenerse en cuenta que, a pesar del apoyo y el asesoramiento 1073 - Juntas de Reformas Sociales: Organismos nacidos a la luz de las primeras disposiciones legales de contenido social del año 1900, cuya constitución y Normas de funcionamiento quedaron recogidas en la Real Orden de 3-VIII-1904. 1074 - Real Decreto de 21 de abril de 1922, por el que se aprueba el Reglamento Provisional para el Servicio de la Inspección de Trabajo.