La Prevención de los Riesgos Laborales desde Roma hasta la España actual

10.LA PLANIFICACIÓN INSTITUCIONAL Y LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS, EN EL ÁMBITO ESPAÑOL, DENTRO DEL CAMPO DE LA PREVENCION DE LOS RIESGOS LABORALES. 650 implicación con la Prevención de Riesgos Laborales, del conjunto de los poderes públicos o la diligencia con que las Organizaciones Empresariales y Sindicales, ha hecho que fuese aplicándose la letra de la Ley y la de sus Normas de desarrollo, se unen aspectos negativos muy importantes, tales como la falta de visión global, del conjunto de políticas públicas, no consiguiendo generar una verdadera ― Cultura de la Prevención ‖ de Riesgos Laborales, la ausencia de un verdadero respaldo de las Instituciones Públicas Competentes o la insuficiente coordinación en las actuaciones. Por otra parte se recoge, que se había puesto más énfasis en la publicación de nuevas normas, que en muchos casos tenían un carácter generalista, obviando, entre otros aspectos, las particularidades de ciertos sectores o actividades o las singularidades de las pequeñas y medianas empresas (PYME´s), que en la puesta en marcha de verdaderas políticas públicas, acompañadas de los correspondientes controles para su ejecución. Al mismo tiempo se señala la necesidad, de prestar una mayor atención a la mejora de la ― Calidad ‖, especialmente en el ámbito de las pequeñas y medianas empresas (PYME´s) y en aquellas de especial siniestralidad, tanto de los Recursos Preventivos establecidos por el sistema, como de la formación de los ― Profesionales Prevencionistas ‖ y de los trabajadores. Por último se indica que, hasta esa fecha, se había prestado más atención a los aspectos de ― Seguridad ‖, que a los relacionados con la ― Vigilancia de la Salud ‖ de los Trabajadores y se hacen notar las carencias del sistema, en cuanto a su aplicación en el ámbito de la Administración y la necesidad de corregirlas. B. Definición de Objetivos. Como consecuencia del análisis previo realizado en el documento, se definieron unas líneas de actuación, dirigidas a dar respuesta a las carencias detectadas. Así, de los dos grandes objetivos generales, de reducción de la siniestralidad laboral, hacia los valores medios de la Unión Europea y de mejora continua y progresiva de las condiciones de Seguridad y Salud, ya mencionados, se definieron otros ocho específicos instrumentales