La Prevención de los Riesgos Laborales desde Roma hasta la España actual

6. DESARROLLO Y EVOLUCIÓN DE LA LEY 31/1995 DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (PRL) Y DE SU ENTORNO. 366 que esta Ley quiere dar al contenido de la reforma, de manera que tenga una traducción auténtica en la práctica, recoge textualmente 471 que: ―…un mero documento no asegura la Integración de la Prevención en la empresa y que lo realmente eficaz es su gestión y aplicación real y efectiva en la empresa… ‖, persiguiendo de esta manera la denominada ― prevención sobre papeles ‖, una forma de actuar que consiste en contar con el conjunto de documentos, requeridos por la normativa, sin que sus contenidos tengan posteriormente una traducción en la práctica. Esta es una preocupación constante del legislador, que se refleja a lo largo de la redacción de la Ley 54/2003, desde su exposición de motivos, en la que abundando en el texto citado con anterioridad o como complemento, se recoge lo siguiente 472 : ―Para combatir el cumplimiento meramente formal o documental de las obligaciones en materia de Prevención de Riesgos Laborales los tipos infractores se redactan precisando que las obligaciones preventivas habrán de cumplirse con el alcance y contenidos establecidos en la normativa de Prevención de Riesgos Laborales‖ . Por último debe indicarse, que la Ley 54/2003 insiste en la necesidad de la participación en la actividad preventiva, en todos los niveles y así lo establece, con la modificación del apartado 1 del artículo 39, de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, asignando a los Comités de Seguridad y Salud la competencia de participar en: ―… la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas de prevención de riesgos de la empresa ‖. 2.2. Respecto a la competencia técnica de los Servicios de Prevención. Se modifica el artículo 31 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, en el sentido de reforzar el papel de los Servicios de Prevención, resaltando como primordiales sus competencias técnicas y destacando la importancia de sus funciones, como instrumento asesor y de apoyo al empresario, en la integración de la actividad preventiva en la empresa, tanto en la evaluación y determinación de los riesgos, como en la implantación y aplicación del Plan de Prevención de Riesgos Laborales y en la Planificación de la Actividad Preventiva. 471 - Ley 54/2003, de 12 de diciembre, exposición de motivos, apartado V, párrafo 6º. 472 - Ley 54/2003, de 12 de diciembre, exposición de motivos, apartado VI, párrafo 2º.