La Prevención de los Riesgos Laborales desde Roma hasta la España actual

6. DESARROLLO Y EVOLUCIÓN DE LA LEY 31/1995 DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES (PRL) Y DE SU ENTORNO. 364 observándose un cumplimiento más formal que efectivo de la Norma y con las nuevas formas de organización del trabajo, haciéndose todo ello más evidente, en un sector tan sensible como es el de la construcción, cuyo entorno preventivo tuvo una especial atención legislativa en el año 1997, a través de la publicación de un Real Decreto 468 sobre obras de construcción, ya citado con anterioridad, y cuya trayectoria y situación actual, de acuerdo al referido Real Decreto, se analizarán en profundidad más adelante en el capítulo 8 punto 4. Con objeto de abordar estos problemas, en el año 2002 se creó una comisión de trabajo, convocada por el Gobierno, dentro de la Mesa de Diálogo Social en materia de Prevención de Riesgos Laborales, en la que además de las Organizaciones Empresariales y Sindicales más representativas, participaron también las Comunidades Autónomas, a través de la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales. En estas conversaciones, se estableció un diagnóstico común de los problemas detectados, que concluyó en un acuerdo 467 y en la propuesta de un conjunto de medidas, que a continuación fueron analizadas y asumidas, por el Pleno de la Comisión Nacional de Seguridad y Salud, en el mes de enero del año 2003 y trasladas al Gobierno, quien las recogió y posteriormente las tradujo en la Ley 54/2003 469 . Esta Ley se constituyó, como la primera gran reforma de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, teniendo como objetivos fundamentales, los de disminuir la siniestralidad laboral, crear una verdadera ― Cultura Preventiva ‖ y evitar cumplimientos meramente formales y no eficientes de la normativa, apuntalando conceptos fijados ya anteriormente, redefiniendo otros y estableciendo nuevas directrices en el entorno preventivo. Al mismo tiempo, esta Ley modificó la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social 470 , adaptando las figuras infractoras a este nuevo marco preventivo. De su amplio contenido, a continuación se recoge un análisis, de algunos de sus aspectos más destacados. 468 - Acuerdo-propuesta de la Mesa de Diálogo Social en materia de Prevención de Riesgos Laborales de fecha 30 de diciembre de 2002. (http://www.istas.net/portada/mesaprl.pdf) . 469 - Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de reforma del marco normativo de la Prevención de Riesgos Laborales. 470 - Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social.