La Prevención de los Riesgos Laborales desde Roma hasta la España actual

3. EVOLUCIÓN DE LA PREVISIÓN SOCIAL Y DE LA PROTECCIÓN EN EL TRABAJO EN ESPAÑA HASTA EL AÑO 1995 . 185 En el año 1938, en plena guerra civil, se promulga en la zona franquista el Fuero del Trabajo, que posteriormente fue la base de la implantación, en el año 1942, del Seguro Obrero de Enfermedad 1 (SOE), que quedaría a cargo del INP como Entidad Aseguradora única. Por otra parte, el SOE, fue la base en la que se apoyaron los postulados sanitarios, durante la dictadura franquista, creando un esquema, en el que no se contemplaban los ― Criterios Preventivos ‖, y que centraba los objetivos, en el tratamiento de la enfermedad exclusivamente. La siguiente regulación llevada a cabo en el año 1956 185 , mantuvo las características recogidas hasta el año 1932 y, asimismo, mantuvo el ― fondo de garantía ‖, con lo que se protegían los pagos, en los casos en los que la Entidad Aseguradora o el patrono no asegurado, dejasen de satisfacer alguna o algunas de las prestaciones obligatorias del Seguro. Debe indicarse asimismo que, en ese tiempo, la asistencia sanitaria tenía un carácter privado y la opción para aquellos que no disponían de recursos suficientes, era el sistema de beneficencia, salvo algunas excepciones, como los servicios establecidos por algunas empresas a sus empleados, los que prestaba la Cruz Roja o la atención que procedía de enfermedades infectocontagiosas, cuyo control era asumido por Organismos dependientes de la Administración, manteniéndose este esquema de funcionamiento hasta el año 1963. En este año 1963, se publica la Ley de Bases de la Seguridad Social 186 , cuyo origen debe buscarse en la elaboración del Plan Nacional de Seguridad Social 187 , encargado en el año 1957 al Instituto Nacional de Previsión (INP). Con la publicación de esta Ley, que según recoge en su introducción, tiene por objeto ―… otorgar un nuevo rango al régimen protector de los trabajadores en sus estados de infortunio ‖, se integraron en el sistema, tanto las acciones protectoras anteriores, incluida la asistencia sanitaria, como las funciones asumidas por el Seguro Obrero de Enfermedad (SOE), y comienza a diseñarse un nuevo concepto de Seguridad Social, que intenta romper con los esquemas clásicos de previsión y seguros sociales. 185 - Ley de 14 de diciembre de 1942, por la que se implanta el Seguro Obligatorio de Enfermedad (SOE), dirigido a proteger a los trabajadores económicamente débiles. Este seguro incluía entre sus prestaciones, la asistencia sanitaria en caso de enfermedad y maternidad y la indemnización económica por la pérdida de retribución derivada de las situaciones anteriores. 186 - Ley 193/1963 de Bases de la Seguridad Social, de 28 de Diciembre de 1963, cuyo texto articulado fue aprobado por el Decreto 907/1966 de 21 de abril (Ley de Seguridad Social-1966), entrando en vigor en el mes de enero del año 1967. 187 - Decreto de 14 de junio de 1957 por el que se intensifica el propósito oficial de elaborar un Plan Nacional de Seguridad Social.